关于州政协十三届三次会议第238号提案的答复

州市监复字〔2024〕第 22 号A类

关于州政协十三届三次会议第238号提案的答复

蒲家双委员：

您在湘西州政协十三届三次会议上提出的关于“★关于加快湘西州中药材产业发展的建议”的提案已收悉。首先感谢您对我州中医药和生物医药产业发展工作的关注，对您提出的提案，我们进行了认真研究，现将有关情况答复如下：

一、我州中医药和生物医药产业发展现状

中医药和生物医药产业是我州“1+5+X”主导产业、支柱产业、重点培育的战略性新兴产业之一，州委、州政府高度重视中医药和生物医药产业发展工作，成立了产业链协调运行机制，由州委副书记、州人民政府州长陈华担任链长，州委常委、州委政法委书记彭延敏担任副链长，产业链下设“一办四组一专班”，由产业链办牵头统筹推进本地区的中医药和生物医药产业发展工作。全州中医药和生物医药产业链生产经营主体有1500余家，医疗卫生机构有2700余家。其中有湘泉药业、湖南恒龙、双沐药业等3家新三板挂牌企业；华润集团、上药集团、国药控股、重药控股等医药行业“三类”500强企业落户我州。全州现有中药材种植面积约46万亩，其中今年新增3.47万亩，主要种植杜仲、黄柏、厚朴、百合、黄精、玄参、金银花等品种。龙山县2016年被评为首批“湖南省中药材种植基地示范县”，花垣县2019年被评为第二批“湖南省中药材种植基地示范县”，去年湖南省中医药管理局、湖南省农业农村厅授予龙山县印家界生态农业开发有限公司道地药材良种繁育建设单位，湘西宏晟农业股份有限公司“定制药园”建设单位。2023年全州中医药和生物医药产业链“四上”企业实现产值和营业收入29.27亿元，同比增长8.17%。今年1-6月全产业链实现产值和营收达45.7亿元，同比增长5.2%，其中54家“四上”企业产值和营收14.58亿元。

二、保护种质资源，稳固道地特性

一是开展摸底普查，2021年至2023年，根据《农业农村部关于开展全国农业种质资源普查的通知》《湖南省农业农村厅关于开展全省农业种质资源普查的通知》精神，按照《湘西自治州农业农村局关于开展全州农业种质资源普查的通知》统一部署安排，在全州范围内组织开展农业种质资源普查，摸清我州农业种质资源家底，开展抢救性收集保护。龙山县建立了《龙山县中药材资源名录》《龙山县野生濒危中药材物种保护名录》《龙山县重点野生中药材种质资源保护名录》，以大灵山为核心建立“三木”药材等品种种质资源圃。古丈县2022年至2023年开展了生物多样性调查，全县有野生中草药 245 科、1581种，在高望界国家自然保护区发现29种国家重点保护植物。保靖县起草了《保靖县关于推进中医药产业发展的意见》，正在筹建保靖道地药材品牌，初步拟定通草、野麦冬、吴茱萸、五倍子、半夏5种中药材作为保靖道地药材拟推品牌。二是不断健全保护体系。目前我州已建成相对完整的种质资源保护体系，出台了《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》，以“保护优先、持续利用、科学管理、惠益分享”为基本原则，结合湘西地方特色，明确界定了保护什么、谁来保护、怎么保护等问题，规定了生物遗传资源及相关传统知识的获取与惠益分享原则、制度及法律责任，覆盖了从保护对象到开发利用的生物多样性保护全过程。由州卫健委牵头开展了《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》及其实施细则修订工作，将进一步推动中医药的保护与发展，现已形成初稿，待州人大常委会立项。三是建立野生中药材保护区，我州已建成省级以上各类自然保护地33个，其中自然保护区8个、森林公园5个、湿地公园5个、地质公园6个、风景名胜区9个，以自然保护地为重点推进生态修复、重点物种保护、天地空监测系统建设和科学考察等工程，加强对珍稀道地中药材品种的保护、筛选、提纯复壮和扩繁推广，确保境内野生中药材资源在内的各种生物资源得到全面保护。

三、规范种植管理，提升品牌价值

一是推广规范化标准化种植，湘西州农科院承担了湖南省中药材产业体系湘西试验站项目，开展了中药材种质资源创制创新和新品种培育培优研究、中药材仿生栽培技术集成、野生中药材驯化栽培及组培快繁技术研究等，对石斛、黄精、白芨、金线莲等10余种中药材实现了组培苗量产，在州内进行了“湘九味”中药材规范化栽培的示范推广，有效解决了百合、黄精、石菖蒲、铁皮石斛等中药材生产中的种苗繁育、品质提升、质量标准、初加工等技术问题，实现降本增效5000余万元。向湖南省市场监督管理局申报“百合留种田管理与采收处理技术规程”地方标准1个，现已通过初审。二是建立种质资源圃（库）开展移地保护，湘西州农科院共收集湘西特色中药材种质资源100份，建立了中药材种质资源圃3个（百合种质资源圃、中药材种质资源圃、苗药种质资源圃），繁殖保存了包括百合、黄精、石斛、金线莲、重楼等25科180种野生中药材种质资源。龙山县印家界生态农业开发公司（百合种质资源圃）入选全省农业种质资源保护单位名录；由亚洲开发银行提供贷款、湘西州人民政府重点引资扶持的“武陵山区珍稀乡土树种种质资源保存库”项目正在建设。三是着力打造湘西中药材品牌，湖南省第一批评审公布的道地中药材目录品种35种，以湘西州为核心产区、主产区的品种有12个，具体为吴茱萸、湘厚朴、辰砂、龙山百合、湘艾叶、海金沙、五加皮、湘黄柏、五倍子、湘黄精、蕲蛇、葛根等，去年湘西重楼、湘西淫羊藿、虎杖等12个品种已申报湖南省第二批道地药材。今年4月向国家知识产权局申报“湘西虎杖”“湘西厚朴”两个国家地理证明商标，已收到《受理通知书》。

三、开展科企合作，实行订单生产

一是搭建交流合作平台，创建了湘西定制药园对接微信交流群，全州中药材种植加工企业、科研机构及外地客商340余人进群，定期在群内宣传产业政策、发布供求信息，引进省内外知名医药企业来州建设医药原料基地或与本土种植企业合作开展“定制药园”建设，今年共发布“定制药园”供求信息10次，涵盖黄柏、吴茱萸、白花泡桐、铁皮石斛等多个品种。二是发挥龙头带动作用，全州涉及中药材种植、加工及销售的州级以上龙头企业共28家，其中省级7家、州级21家，企业从业人员2544人，带动农户4.24万户。其中龙山县百合种植加工企业、合作社150余家，社员2000余人，带动农户92500人，目前已在全国20多个城市建立了销售网络，龙山百合干片作为药材，主销成都荷花池、安徽亳州、广州清平等中药材市场，占总产量的50%。三是优化产业发展模式，积极探索“中药材产地仓管理模式”，由城投公司负责提供场地冻库、收取场地租金，运营公司负责招揽中药材种植收购企业的存放业务，银行负责给运营公司发放抵押贷款，通过城投公司、运营公司、银行、农户等多方合作，能够有效解决企业资金短板、提升中药材品种、增加当地政府税收，共同拉动中药材原产区产业发展。

四、鼓励自主创新，提升科研能力

一是打造创新平台，积极支持中医药和生物医药领域高新技术企业和科研院所申报创新平台，联结大学、科研院所、企业等多种创新力量，实现产学研紧密合作，激发创新活力。目前全州拥有1家国家级的工程技术研究中心，2家省级工程技术研究中心，1家省级重点实验室，8家州级工程技术研究中心。积极创建中国土家医药标准研究推广基地、国家中药现代化技术中心土家医药分中心等国家级研究平台，州人民医院已通过药品临床试验医疗机构备案，州民族中医院的医药和医疗器材临床试验及州人民医院的医疗器械临床试验机构申报备案工作正有序推进。二是注重成果转化，今年来鼓励引导湖南本草制药有限责任公司研发申报双黄消炎胶囊等4个中成药品种。州人民政府与湖南中医药大学签订了战略合作协议，共同挖掘整理和开发推广土家医苗医经典名方、院内制剂，已开发了苗家追风液、云山苗药抑菌乳膏2个品种，州民族中医院的化瘀消肿散、千银止痒液2个院内制剂入选省内调剂品种，州民族中医院的固表止汗膏、益气止鼽膏、舒经通络散、天正晕痛丸4个品种已取得中药制剂备案证。三是申报科研项目，我州首次开展技术攻关“揭榜挂帅”制探索工作，“苗族民间验方符氏百草抑菌散开发与产业化示范”和“卷丹百合种质创新、优质新品种选育及高效栽培技术研究”2个项目正式立项开始实施。今年“湘西药用植物竹根七调控胰岛素抵抗的降糖活性成分及机制研究”等6个生物医药领域的项目获得立项，切实推进了我州在该领域的基础研究和应用基础研究。

感谢您对中医药和生物医药产业发展工作的关心，希望您一如既往地关心和支持，多给我们的工作提出宝贵的意见。

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附件：

案由:★关于加快湘西州中药材产业发展的建议

当前，中央、省相继出台促进中医药传承创新发展政策，为全州中药材产业高质量发展迎来了新的机遇。湘西中药材资源种类繁多，素有武陵山脉的“天然药库”之称，现已发现植物药1665种、动物药147种、矿物药23种，其中中药品种300余个。目前，全州中药材种植达40万亩，是常吴萸(吴茱萸)、辰砂(朱砂)、湘厚朴、湘黄精、龙山百合的道地产区核心，杜仲、虎杖、迷迭香、金银花等中药材也已初步实现规模化种植。龙山县、花垣县是全省中药材种植基地示范县。湘西州高度重视中药材产业发展，出台政策、建立机制，加快中药材规范化、规模化种植技术和产地加工技术的示范和推广，具有民族特色的中药材产业初步形成，年总产值17.8亿元。
但中药材产业在发展中也存在资金投入不足、种植技术掌握不够、与市场结合不紧、科技创新不强等问题，缺乏完善的管理、培训和服务体系，组织化程度较低,没有形成订单式的经济优势，产业经济效益和社会效益有等提升。

建议:

中药材产业作为湘西州经济发展的重要增长点，应结合各地实际，发挥区域特色，精心谋划全州中药材产业布局。
    １、稳固中药材的“道地性”。中药材产业讲究“道地”的特殊性，药材质量和道地性是产业发展的重中之重，也是和国内国际市场接轨的立身之本。坚持“适地适药”，限制非道地药材引种，开展有计划生产。尽快开展野生中药材资源普查，针对重点物种，建立野生中药材资源保护区，推广“拟境栽培”“人种天养”，促进野生中药材资源的恢复与发展。建成优势道地药材种子种苗繁育基地，提高中药材生产良种覆盖率，逐步解决中药材生产中种源混乱问题。
    ２、规范种植管理技术、提升品牌价值。GAP是中药材生产准则，中药材GAP种植能有效突破由安全性、有效性以及重金属、农药残留超标等产品质量问题引起的中医药发展瓶颈。因此，中药材种植要做好技术培训，结合制药企业对中药材原材料的要求，按照GAP标准进行栽培上的实际操作，管理，使产品达到优质、高产。同时，建立中药材生产可追溯体系，实现产品生产、种植、加工、炮制、销售全产业链的追根溯源，提升全州特色珍稀中药材的品牌价值。
    3、科企结合，订单生产。可通过科研单位+公司+种植大户（专业合作社）的方式，建立订单生产基地，基地种苗由科研单位或企业提供，并负责全程跟踪指导栽培，生产由专业合作社或种植大户负责，产品由企业订单回购，这样既保证了销售公司产品的货源数量稳定、质量可靠，又可保证种植户种植的中药材销路畅通，能够获得明确的种植收益，确保中药材生产可持续发展。
    4、增强自主创新能力。鼓励加工企业采取新技术、新工艺和新设备，提高中药产业的科技创新能力和产业化能力，加强中药材加工关键技术和中药材产品的创新，提升中药材产品的科技含量。