关于州政协十三届三次会议第129号提案的答复

州市监复字〔2024〕第20号A类

                     是否公开：主动公开

关于州政协十三届三次会议第129号提案的

答  复

尊敬的向海军委员：

您在湘西州政协十三届三次会议上提出的关于“关于大力发展新型杜仲产业的建议”的提案已收悉。首先感谢您对我州中医药和生物医药产业发展工作的关注，对您提出的提案，我们进行了认真研究，现将有关情况答复如下：

一、我州中医药和生物医药产业发展现状

中医药和生物医药产业是我州“1+5+X”主导产业、支柱产业、重点培育的战略性新兴产业之一，州委、州政府高度重视中医药和生物医药产业发展工作，成立了产业链协调运行机制，由州委副书记、州人民政府州长陈华担任链长，州委常委、州委政法委书记彭延敏担任副链长，产业链下设“一办四组一专班”，由产业链办牵头统筹推进本地区的中医药和生物医药产业发展工作。全州中医药和生物医药产业链生产经营主体有1500余家，医疗卫生机构有2700余家。其中有湘泉药业、湖南恒龙、双沐药业等3家新三板挂牌企业；华润集团、上药集团、国药控股、重药控股等医药行业“三类”500强企业落户我州。全州现有中药材种植面积约46万亩，其中今年新增3.47万亩，主要种植杜仲、黄柏、厚朴、百合、黄精、玄参、金银花等品种。龙山县2016年被评为首批“湖南省中药材种植基地示范县”，花垣县2019年被评为第二批“湖南省中药材种植基地示范县”，去年湖南省中医药管理局、湖南省农业农村厅授予龙山县印家界生态农业开发有限公司道地药材良种繁育建设单位，湘西宏晟农业股份有限公司“定制药园”建设单位。2023年全州中医药和生物医药产业链“四上”企业实现产值和营业收入29.27亿元，同比增长8.17%。今年1-6月全产业链实现产值和营收达45.7亿元，同比增长5.2%，其中54家“四上”企业产值和营收14.58亿元。全州杜仲面积约2万亩，其中原始林、人工林各1万亩。

二、我州杜仲产业发展中存在的困难

一是种植品种方面，近年来我州农户主要种植黄柏、厚朴、百合、吴茱萸等中药材品种，杜仲种植相对较少；二是土地方面，受国家耕地保护红线政策影响，不能在农田上耕作，同样也不能破坏现有的林地改种中药材，导致种植杜仲缺乏土地资源；三是缺少龙头企业，之前我州有湘西自治州和益生物科技有限公司致力于杜仲领域的中药、生物制品及保健食品的研究和开发，近年来也因市场原因处于停产状态。

三、发展新型杜仲产业的举措

（一）出台产业扶持政策。2020年10月出台了《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》，以“保护优先、持续利用、科学管理、惠益分享”为基本原则，规定了生物遗传资源及相关传统知识的获取与惠益分享原则、制度及法律责任，覆盖了从保护对象到开发利用的生物多样性保护全过程。由州卫健委牵头开展了《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》及其实施细则修订工作，将进一步推动中医药的保护与发展，现已形成初稿，待州人大常委会立项。依据《湘西自治州现代农业发展专项资金管理办法》，也将进一步整合涉农资金，向中药材产业方面倾斜。湘西高新区印发了《湘西高新区关于促进大健康产业发展的若干政策措施（试行）》，将从技术服务、产品注册、场地租赁、人才激励等八个方面给予生物医药产业企业“一揽子”政策支持。

（二）探索杜仲复合种植。吉首大学-杜仲综合利用技术国家地方联合工程实验室提出，发展杜仲复合种植是对传统杜仲种植模式的优化，将杜仲与其他药用植物或农作物进行间作、套作、混作及立体种植等复合种植，以生态位原理为实践基础，充分利用土地、光、水分、养分等自然资源，提高杜仲林下资源利用率，实现一地多用、一地多收。根据杜仲的生长特性，可以从以下角度与其他植物开展复合种植。杜仲一般2～3年形成树冠，在幼林期，遮阴度较小，可套种一些喜气候温和、光照充足、空气湿润的植物（如丹参、苍术、茶树）等。在成龄阶段，杜仲会长大，形成较为荫蔽的环境，可种植一些喜阴的中药材如半夏等；对于生长20年以上的老龄杜仲林来说，林内荫蔽的环境能够为喜湿、喜弱光、怕干旱、怕曝晒的植物（如黄连、重楼等）提供天然的生长条件，可开展林下栽培。杜仲对环境的适应性强，分布地区广泛，在山区开展复合种植模式可避免水土流失，保证土地得以长期覆盖，维护森林生态环境。

（三）制定产业标准体系。制定标准是一个渐进过程，随着市场的发展，杜仲综合开发的产品都将以标准的方式得到规范和提高。2016年3月22日，杜仲产业联盟、中国橡胶工业协会杜仲综合利用工作委员会理事会扩大会在青岛召开，会议决定成立相关杜仲产品标准制定工作组，尽快启动杜仲胶和杜仲提取物等团体标准的制定工作。2019年中国医药保健品进出口商会发布实施了杜仲提取物的第1个团体标准“植物提取物、杜仲叶提取物”（T/CCCMHPIE 1.46—2019）。在杜仲叶药食同源试点期间，广西壮族自治区、陕西省和河南省均已制订和颁布了杜仲叶食品安全地方标准，这对于杜仲叶食品的安全和质量将发挥重要的保障作用。企业是市场经济的主体，杜仲产业各版块的龙头企业制定的企业标准亦是杜仲产业发展不可或缺的动力来源。下一步，将以湘西州杜仲协会名义申报，湘西州林业局、吉首大学国家级杜仲实验室、湘西州市场监督管理局、湘西州卫健委、湘西州食品药品检验所等单位参与，共同推进标准制定落地。

（四）解决发展资金难题。今年来，州市场监督管理局与中国农业银行湘西分行共同开展“政银携手建桥梁 为民服务促发展”活动，中国农业银行湘西分行针对中药材生产周期长、缺乏抵押物等情况，推出了“中药材贷”产品，将贷款年限从1年调整至8年，信用贷款额度从30万提高至200万，同时将贷款利率最低调整为基准利率，极大解决了中药材研发、种植、加工企业贷款难和贷款贵的问题，近年来为湘西特色产业发展提供信贷资金超30亿元，惠及农户超2.1万户。同时，州中医药和生物医药产业链办也在积极探索“中药材产地仓管理模式”，由城投公司负责提供场地冻库、收取场地租金，运营公司负责招揽中药材种植收购企业的存放业务，银行负责给运营公司发放抵押贷款，通过城投公司、运营公司、银行、农户等多方合作，能够有效解决企业资金短板、提升中药材品种、增加当地政府税收，共同拉动中药材原产区产业发展。

（五）着力打造湘西品牌。湖南省第一批评审公布的道地中药材目录品种35种，以湘西州为核心产区、主产区的品种有12个，具体为吴茱萸、湘厚朴、辰砂、龙山百合、湘艾叶、海金沙、五加皮、湘黄柏、五倍子、湘黄精、蕲蛇、葛根等，去年湘西重楼、湘西淫羊藿、虎杖等12个品种已申报湖南省第二批道地药材。今年4月向国家知识产权局申报“湘西虎杖”“湘西厚朴”两个国家地理证明商标，已收到《受理通知书》。下一步将由农业部门牵头，借鉴周边张家界等地市经验，探索湘西州杜仲产品区域公共品牌。

（六）加大产学研合作。为充分发挥好湘西地区中药材生产与发展的主要优势，进一步推进中医药产业的发展，依托湘西地区优质中药材种植，以“湘九味”重点药材之一的杜仲为主要题材，州人民政府、吉首大学、国际海洋开发投资公司（澳门）三方共同创建国家级科研实验基地，培育杜仲产业链，构建国际一流的“政产学研融销”中医药示范品牌。本着依法依规、平等互利、优势互补、共同发展的原则，就结成长期、全面的项目合作伙伴关系，实现资源共享、共同发展，已初步达成共识。州委、州政府将于9月下旬在广州举办2024年湘西自治州中医药和生物医药产业招商推介会，会上州人民政府、吉首大学、国际海洋开发投资公司（澳门）三方将正式签署合作框架协议。

感谢您对中医药和生物医药产业发展工作的关心，希望您一如既往地关心和支持，多给我们的工作提出宝贵的意见。

签发领导：张立新

    承办人员：唐勇军

联系电话：15200769560

     湘西自治州市场监督管理局

                                 2024年8月30日

附件：提案原件

案由:关于大力发展新型杜仲产业的建议

        杜仲是第四季冰期以来我国保有的孑遗植物，其的叶、果、皮、花是有滋壮、成骨、调压作用的传统中药，也是提制绿原酸、Ω-3脂肪酸等重要活性成分的重要来源，更是以杜仲天然橡胶为代表的生物基新材料制取的关键原料。作为我国特有植物资源，目前在全球总量中的占比达99%，其具备比稀土等矿产更高的集中度，是我国生物资源利用中的少数王牌之一。
        传统对杜仲产业的发展多从药用植物开发维度来定位，其出口窄、用量小、链条短，经济和社会效益都未能彰显。而新型杜仲产业是以杜仲胶为代表的生物基新材料产业为核心，以生态化复合农林业为基础，辐射生物医药与大健康产业的生物资源可持续综合利用产业。因此，推动新型杜仲产业发展是贯彻新发展理念，形成新质生产力，从而实现高质量发展的有效途径。
        2023年11月9日，国家卫生健康委、国家市场监管总局发出通告，党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、天麻、山茱萸、杜仲叶等9种物质正式纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录。目前，杜仲产业已形成由资源采摘、初级加工、饲料添加、保健食品和制造业应用等环节组成的完整链条。终端产业需求的拉动已逐渐拉高了资源等上游产业的效益。以每年5-9月采摘的杜仲鲜叶为例，其收购价格已经提升到4-7元/斤，经粗提取获得的浸膏则卖到55元/公斤。国家林草局规划和行业研究报告认为，杜仲产业产值保守估计可达4000亿元以上，发展前景广阔。
        一、发展新型杜仲产业的主要优势
        资源优势：一是我州位于杜仲的核心产区，种质资源丰沛，树龄在60-200年的杜仲老树数量众多；二是我州的杜仲栽培有上千年历史，形成了以庭院为主的栽培模式，种植推广有良好的群众基础，目前杜仲的集中种植已在泸溪、永顺、花垣等县推广了近1万亩，凤凰、花垣等县正在进一步推进集中种植，加上老百姓房前屋后的零星种植，面积可观；三是我州杜仲利用的历史悠久，食药两用的过程中积累了众多民间制法用法和临床经方验方。
        平台优势：位于我州的吉首大学建有杜仲开发利用领域唯一的国家级研发平台——杜仲综合利用技术国家地方联合工程实验室。该实验室研究人员队伍实力雄厚，博士学位人员比例高达85%，硕士研究生导师占比高达90%，主持和参与过产业开发的人员比例超过70%。
        技术优势：过去30余年来，我州先后开发了杜仲酒、杜仲茶、杜仲素、杜仲籽胶囊和杜仲复合胶等产品，开发了杜仲剥壳机、杜仲胶综合提取、籽油和桃叶珊瑚苷超临界CO2提取等设备与技术方案，建立了杜仲翅果胶团体标准，获得了湖南省科技进步二等奖2项。掌握着全国领先的杜仲脱壳机生产技术。
        产业优势：我州拥有老爹生物科技、和益生物科技和奥瑞克化工等杜仲产业化龙头企业，建有行业领先的年产100吨杜仲胶的生产线和杜仲籽油超临界提取与纳米化的配套生产线，持有复合果王素、金雪康等产品品牌。湘西州中医院有进入院内制剂的杜仲保健茶饮，吉首市有生产杜仲复合红茶的盛世湘西，泸溪县有进入良种目录的杜仲铁骨猪和纳入非遗的杜仲武茶等。
        二、发展新型杜仲产业存在的主要问题
        一是对杜仲产业的新形态和发展潜力认识不足，重视不够。我州是全国最早做杜仲全产业综合开发利用的地区之一，但是近年来政府在产业引导、支持投入力度不够，没有培育出好的产业龙头企业。
        二是没有利用好乡村振兴和农林产业发展政策。在积极争取中央和省里对发展杜仲产业的政策、项目、资金、技术、人才支持等各方面的力度不够，杜仲种植、加工、销售产业链建设与其他地区相比处于落后地位，特别是专用杜仲品种缺失，新型生态复合栽培模式推广不足。
        三是以杜仲胶为核心的生物基新材料产业开发支持力度不足。近年来只有吉首大学一直在坚持杜仲研发工作，州有关部门在新型杜仲产业发展上重视不够、投入不多，州内从事与杜仲产业相关的企业十分稀少，并且能量有限，发挥作用不大。
        四是杜仲初级产品和新资源食品应用研发不足，缺乏技术标准话语权。我州杜仲综合利用技术开发落伍于人，缺少具有市场竞争力的核心拳头产品，无论是药用还是食用的应用研发，与其他地区相比在对接市场方面存在很大差距。特别是作为最早发展杜仲产业的地区之一，我州一直没有建立杜仲培育技术与产品标准。
        五是产品宣传投入不足，销售方式单一，渠道不畅。州内外几乎见不到针对湘西杜仲产业、产品的宣传，相关企业在杜仲产品销售上仍以传统的线下销售为主，州有关部门至今没有注册“湘西杜仲”区域公共品牌。

        建议:

        建议州委、州政府依托我州区域资源优势，以杜仲综合利用技术开发为突破点，推动新型杜仲产业建设，发展湘西州新质生产力。
        一是提高对新型杜仲产业在湘西州新质生产力形成中具有的重要意义的认识。由发改委牵头，林业局、农业局、科技局、工信局、卫健委和市场监督管理局等多部门联合，充分研究国家乡村振兴和创新驱动发展的相关政策，尽快出台促进新型杜仲产业发展的系列举措。
        二是大力培育杜仲新品种和加大种植推广力度。充分利用生态保护、林业改革发展、国家双储林建设等政策项目，加快开展湘西叶林和叶果两用的杜仲专项种质创新工作，以旧林改造和新林营造等方式积极在湘西地区推广杜仲叶林和叶果复合的种植模式，率先在湘西创制“湘仲”系列杜仲新品种，并开发适应新品种的集中和分散栽培模式，努力将湘西建设成为主要的国家优质杜仲原料林基地。
        三是积极引导资本投资杜仲产业。积极引进有实力有热心的企业进入生物基新材料开发生产行业，继续保持湘西州在杜仲胶提制方面的领先优势；充分利用杜仲叶药食同源政策红利，鼓励资本进入以杜仲叶提取物为主的杜仲系列新资源食品精深加工行业发展兴业。
        四是完善湘西杜仲产业标准体系。积极开展地方标准、团体标准、行业标准等相关标准的制定工作，积极推动杜仲叶茶的种植技术规程、产地加工技术规程、分级标准和分级标准样品等专项建设，指导湘西杜仲叶茶安全生产，推动湘西杜仲叶茶产品规范化发展。
        五是加大杜仲产业全链条技术研发。围绕湘西杜仲皮、叶、花、果、材高效利用的杜仲全产业链条提质升级的需要，支持湘西杜仲中药材和功能食品应用的深入挖掘研发，建立转化和孵化平台，促进产学研用一体化，进行系统性科学研究、技术创新与成果转化。
        六是积极申请湘西杜仲产品区域公共品牌。统筹用好“线上+线下”各类平台，定期开展湘西杜仲产品评选活动，开展区域公共品牌推介活动，为湘西杜仲“走出去”搭建长效平台，激活农村产销“双引擎”，推动乡村产业振兴。