2023年湘西州市场监督管理局工作报告

凝心聚力，2022年全州市场监管工作迈上新台阶

（一）突出重点攻坚，激发市场主体活力。一是大力推进市场主体倍增工程。把市场主体倍增工程作为“一号工程”来抓，湘西州市场主体突破20万户，净增企业6895户，完成省定任务的156.7%；“个转企”256户，完成省定任务的222.6%。永顺县净增企业1658户，居全州首位。高新区企业占比、法人企业占比均超过省定目标。二是切实提高企业开办注销便利度。创新推出“六个一”服务，设立“企业开办综合服务窗”，推行企业开办“零成本”全覆盖。免费为新开办企业发放大礼包550份，办理“1+N”套餐集成9769件，为新增企业节约成本576.38万元。三是创新事中事后监管。启动“赋码保护、赋能发展、赋网服务”监管模式，建立企业“电子身份证”、“红绿码”扫码入企闭环管理和企业“宁静日”制度，为企业及时了解优惠政策和要素保障提供便利。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，州直34个部门全部纳入监管体系。我州企业年报率达95.93%，首次排名全省第一。四是全面助力企业纾困解难。常态化开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，走访企业6万余家次，为企业解决问题300余个。深入开展“政银企”合作，结合全州市场监管系统“党建共创、三结三促”行动，加大普惠小微企业贷款支持力度，为19148户“小个专”及企业协调解决资金99.67亿元。

（二）突出守正创新，促进高质量发展。一是质量强州战略硕果累累。党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的大质量工作格局不断健全，质量考核指标体系和考评机制不断完善，质量强州建设成效显著。指导“矮寨·十八洞·德夯大峡谷”5A级景区经营主体荣获第七届“湖南省省长质量奖提名奖”，继2012年酒鬼酒股份有限公司荣获第三届省长质量奖后，我州企业首次获省长质量奖提名奖。全州累计创建各类国家级、省级品牌1100项以上，湘西州率先在全国地市区设立缺陷产品召回服务中心，4个县市质量基础设施“一站式”服务试点获省局批准。州委高度重视标准化工作，理论中心组专题学习了《国家标准化发展纲要》。引导企业采用国际标准和国外先进标准30项，主导制定湖南省地方标准、行业标准、国家标准33项，完成国家级农业标准化示范区9个，建设省级标准化示范区7个。组织申报2022年度湖南省标准化战略项目10项，以十八洞为样本的乡村振兴标准化项目获省局立项，“馥郁香型白酒”国家标准于2022年4月1日正式实施。二是知识产权强州战略亮点纷呈。大力推动专利、商标培育申报，全州拥有有效发明专利457件，有效注册商标1.84万件。加大对“十八洞村”品牌维权保护，与阿里巴巴集团签订网络交易平台知识产权保护框架协议，清理交易平台冒牌“十八洞村”商家49家，清理恶意注册“十八洞村”系列商标16件，指导商标转让4件。全州办理专利侵权案件117件，排名全省第二。非正常专利申请撤回率达97.29%，高于全国、全省平均水平。全州知识产权质押贷款5215.59万元，达成意向5.02亿元。全州拥有地理标志28件，使用率达53.57%，超过全省平均水平，总量排名全省第二。酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黄金茶成功进入中欧地理标志合作协议清单。湘西州2022年度优化营商环境知识产权考核指标评价位列全省第四位，大幅度进位九位，创历史新高。泸溪县知识产权工作获省政府真抓实干督查激励。吉首市获得湖南省知识产权强县称号。古丈县获得首批省级地理标志产品保护示范区。花垣县“子腊贡米”商标案件被评为市场监管全国十大典型案例。

（三）突出主责主业，守牢安全底线。一是食品安全监管切实加强。将食品安全“两个责任制”纳入州委州政府考核体系，持续实施“守底线、查隐患、保安全”专项行动，特色食品和风险性较高的食品生产经营主体从源头得到有效治理。全年检查食品生产经营主体3.5万户，检查覆盖率排名全省第一；抽检食品8373批次，合格率97.3%；消除隐患1283个，处置率排名全省第五；食品社会满意度排名全省第四；推进食品安全示范引领，花垣县有望通过全省食品安全示范县验收，实现全州零的突破。二是药品安全监管有效提升。率先在全省健全集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制，药品十万人口结案数、办理涉刑案件数在全省排名第一，药品专项整治、稽查打假、检验检测、监测评价等工作创历史佳绩。州局代表湖南省在全国药品整治阶段性报告会上作典型发言，并成功承办了“全国安全用药月”湖南启动仪式。龙山县民安分局获全省药品安全专项整治工作先进基层所称号。三是工业产品质量安全监管有序开展。加强民生重点消费产品质量抽检和市场专项整治，完成省级抽检205个产品批次，州级抽检508个批次，完成省州级移送监督抽查不合格后处理92件，后处理完成率100%。促成全省首个“产品质量责任保险”落地湘西。四是特种设备安全持续稳定。初步建立了四级网格化安全监管体系，确定网格员197个，580多家企业进入网格化监管，通过网格化精准消除安全隐患3378个，实现全州“一张网”特种设备安全监管。全面建成气瓶信息化平台，安装二维码或智能角阀40余万个。电梯投保率位居全省前列。持续开展安全生产大检查“百日攻坚”“燃气安全整治”“强执法防事故”行动，实现特种设备隐患治理工作的5个100%指标。保靖县查办的1起特种设备案被列入全省典型案例。全州保持市场监管领域安全“零事故”，安全监管执法工作在全省第一次、第三次执法评价中分别排名全省第一、第二。

（四）突出行政执法，规范市场秩序。突出重点行业，聚焦热点问题，严打违法行为，净化市场环境。一是反垄断和公平竞争审查持续发力。建立州县市公平竞争审查联席会议机制，完善审查备案机制，对涉及市场主体的规章、规范性文件和其它政策措施进行全面审查清理。聚焦电信、建筑、医药、保险、驾校、车辆检测机构等重点领域，加大反不正当竞争执法。根据群众投诉开展垄断行为调查，推动我州机动车小汽车检测费下降50%，为全省最低。二是价格监管和反不正当竞争执法卓有成效。疫情期间，及时全面检查、监测重点防护用品、生活必需品，第一时间下达《价格提醒告诫书》，督促经营者落实主体责任，立案查处涉疫物资案件，有效稳定了市场价格。重点开展对行政事业单位、金融领域、行业协会商会及中介机构、交通、水电气等公用事业收费检查，全州共办理案件69件，没收违法所得125.81万元，处罚114.53万元，清退多收价款178.61万元。三是市场专项整治执法深入推进。纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动，组织开展自建房安全专项整治、养老领域市场整治、户外广告集中整治“回头看”等行动，州局查办的1起“养老、护老”案例入选全国民生“铁拳”行动优秀案例。积极开展打击市场销售长江流域重点水域非法捕捞渔获专项行动，加强电子计价秤专项监督和加油机日常巡查。规范旅游市场秩序，加强节假日旅游市场的值班和应急处置。凤凰县针对景区服装出租、旅拍和酒吧行业签订《诚信经营承诺书》，助力5A景区创建。四是消费者权益维护不断强化。围绕“共促消费公平”年主题，组织开展3·15国际消费者权益日活动，依法销毁查处假冒伪劣商品、过期食品共3875件，货值186万余元。全州12315中心共受理消费者来电来访信息10850件，同比增长20.94%，为消费者挽回经济损失321.48万元。

（五）突出强基固本，凝聚队伍力量。一是党的建设全面加强。深刻领悟“国之大者”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习党的二十大精神，全年开展党组中心组理论集体学习12次、领导干部封闭式读书班学习2次、周五学习24次，建立青年理论学习小组4个，组织学习分享会4次。加强非公党建，新组建党支部17个，创州级标杆党支部2个，开展赈灾认购、助农帮销、抗疫捐赠等公益活动20余次。二是基础建设不断巩固。不断深化执法队伍改革，扎实推进基层所标准化、规范化建设，完成了制式服装配发，夯实了基层基础。州质量检验及计量检定中心顺利通过资质认定，检验检测能力得到质的飞跃，完成质量检验669批次，民生计量器具检定15440台/件。州食品药品检验所大幅提升检验范围和能力，检验参数增长至1397项，并在建所60周年之际整体搬迁至新办公楼。三是队伍建设持续优化。充分发挥考核“指挥棒”的作用，完善干部考核评价机制和细则，提高干部考核评价的精准度和公信度，倒逼提升干部队伍思想政治和业务素质水平，增强干部凝聚力、服务力、战斗力，全力打造担当有为的市场监管铁军。四是清廉市监常抓不懈。建设清廉书屋、打造廉政文化走廊，组织廉政警示教育，举办“廉政教育大讲堂”，以“清廉市监”推进“书香机关”持续升级。开展国家公职人员违规参与涉矿涉砂问题专项整治工作，持续深入整治“四风”问题，盯紧元旦、春节等重要时间节点，加大督查力度。在湘西州纪检监察系统清廉湘西现场推进会上，州局被选为州直唯一的现场考察点，并获评全州清廉机关建设示范点。五是文化建设全面铺开。积极开展节约型机关建设、学雷锋志愿服务、博爱一日捐、无偿献血等活动，州局荣获“省级文明标兵单位”称号。举办全州首届市场监管系统春节联欢晚会，增强爱岗敬业意识，提高队伍凝聚力。首次举办干部光荣退休仪式、系统内退役军人“八一”座谈会，激励干部职工牢记初心使命，奋力谱写人生的韶华乐章。

过去一年，全州市场监管系统先后多次得到州委、州政府和省局领导的充分肯定，12次在全国、全省、全州会议上作典型发言，获评全国清理整顿人力资源市场秩序优秀单位，全省市场监管（知识产权）系统先进集体、药品专项整治先进单位，州政府目标管理优秀单位、安全生产和消防工作优秀单位等20余项荣誉，4项工作获省政府真抓实干督查激励，实现历史性突破。同时，办公室、财务、人事、后勤、老干、关工委、工青妇、疫情防控、乡村振兴、民族团结等工作都取得了不斐成绩，有力推进了市场监管事业发展。

成绩的取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于州委、州政府和省局的坚强领导，在于各级各部门的大力支持，在于全系统干部职工的共同努力。在此，我代表州局党组，对各级各部门和社会各界的倾力帮助、对全系统干部职工的辛勤付出表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要正视差距和不足。主要是：在推进工作中，对标对表、争先创优的意识还不够；监管理念、方式、能力等还不适应新形势的要求；在法治监管、信用监管、智慧监管等方面仍有较大差距；安全监管形势依然严峻，安全隐患依然存在；在开展市场主体倍增工程中存在重数量轻质量的现象，我州企业占比远低于全省水平；从严治党、作风建设、基层基础工作还有待加强，等等。这些问题和短板，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

善谋实干，全力以赴抓好今年市场监管工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是全面建设中国式现代化的关键之年。全州市场监管工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省委、州委经济工作会议和全国、全省市场监管工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，牢固树立争先创优意识，始终坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，大力提振市场信心，有效稳定市场预期，助力打好发展“六仗”，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化新湘西贡献市场监管力量。围绕这一总体要求，要重点做好六个方面的工作：

（一）以优化营商环境为牵引，进一步构建高标准市场体系。我们要紧扣我州发展方向，深化“放管服”改革，不断优化营商环境。一是持续优化商事制度改革。深化准入准营和退出制度改革，抓好“证照分离”“照后减证”“一件事一次办”等改革措施落实，推动全国统一市场主体登记管理、市场主体歇业、简易注销等制度落地，大幅提升政务服务全程电子化比例，加快推进企业开办标准化规范化，力争年底实现全类型市场主体开办、变更、注销业务“一网通办”和跨部门“证照联办”。要大力支持“湘商回归”行动，主动为招商引资企业提供“一站式”“保姆式”登记注册服务。二是深入推进市场主体倍增工程。坚持“稳存量、优结构、提质量”，强化分类指导和梯度培育，提升企业占比，引导支持“个转企”，促进市场主体量质齐升，持续健康发展。要充分运用考核指挥棒，进一步加强部门配合、州县市协同，形成齐抓共管工作合力，力争市场主体在2022年底的基础上增加6%，企业增加3000户，为经济发展提供基础支撑。三是助力市场主体纾困解难。为市场主体全生命周期提供优质服务，巩固“党建共创、三结三促”行动成果，常态长效开展“送政策、解难题、优服务”行动，跟踪监测企业痛点难点问题，促进惠企政策常态化归集、精准化推送。紧盯重点领域开展涉企违规收费专项检查，切实减轻市场主体负担，降低制度性交易成本。

（二）以两个强州战略为抓手，进一步构建高质量服务体系。

坚持把质量强州、知识产权强州作为提升服务高质量发展能力和水平的重要抓手。一是以质量强州战略夯实经济发展根基。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》，制定《湘西自治州关于落实<质量强省建设纲要>实施意见》，充分发挥质量强州领导小组的考核作用，进一步健全质量奖励激励机制，坚持质量标杆和品牌的示范引领，力争今年我州质量工作进入全省A类。认真组织第四届州长质量奖评选工作，树立质量管理学习标杆。深入开展质量提升和品牌提升行动，依托湘西优势产业和特色产品，努力打造一批具有湘西特色和有影响力的“湖南名品”。全州新增品牌超过70个，宣传推广品牌35个，重点营销品牌20个。加快推动与人民群众密切相关的食品、消费品、旅游服务、基本公共服务领域的标准修订，重点围绕本土资源优势，挖掘少数民族物质和非物质遗产元素，开创民族标准化新领域，组织申报2023年度标准化战略项目2个以上。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动和“计量服务中小企业行”活动，完成1万台/件民生计量器具检定，加大计量、认证认可、检验检测机构事中事后监管力度。强化州质量检验及计量检定中心能力建设，全面完成州食品药品检验所搬迁后的检验资质再认证工作，加快县市局计量中心（所）基础能力建设。二是以知识产权强州战略助推科技创新高地建设。以吉首大学、湘西职业技术学院等本地高校为依托，坚持人才引进和本地培养相结合，加强知识产权人才培养，推动产学研融合发展。优化知识产权金融服务，积极开展知识产权“入园惠企”行动，力争知识产权质押融资有新突破。发挥财政专项资金的导向作用，支持高价值发明专利的创造培育和运用转化。以柑橘、茶叶、油茶、烟叶等优质农产品为重点，大力开展“一县一品一区”创建工作，每个县市均要培育（含申请）中国地理标志商标1件以上，每个县市力争打造国家或省地理标志示范区1个。注重商标培育，全州完成商标注册2000件以上。以铝基高性能复合材料、生物医药、锰锌钒新材料等领域为突破口，提升高价值发明专利数量，年底全州有效发明专利总数要达到470件以上，万人发明专利拥有量同比增长10%以上。深入开展“铁拳”“蓝天”等知识产权保护执法专项行动，以民生领域为重点，集中治理侵权和假冒伪劣突出问题，加大对我州重点产业品牌、“十八洞村”“神秘湘西”等区域公共品牌知识产权行政保护力度。持续提升专利侵权纠纷办案质量和效率，非正常专利申请撤回率排名全国全省前列。

（三）以提升人民幸福感为根本，进一步构建高品质安全体系。始终秉持“人民至上”理念，坚决扛起守护安全的重大政治责任，把“四个最严”要求落实到市场监管的每一项具体工作中。一是抓实食品安全监管。全面贯彻落实食品安全“两个责任”机制，严格执行“三清单+一项承诺书”制度，推动各级党政领导干部包保食品市场主体，督促食品企业依法配备食品安全总监和食品安全员，完善“日管控、周排查、月调度”制度。大力推进“4812”食品安全放心工程和乡镇食安办规范化建设，持续开展特色食品产业全链条风险排查、农村地区假冒伪劣食品专项整治，推进花垣、凤凰创建省级食品安全示范县。强化食品抽检力度，全面完成食品和食用农产品安全抽检量每千人4批次的目标任务，切实提升风险隐患问题发现率和核查处置按时完成率。二是强化药品安全监管。深入推进药品安全专项整治，持续加大对违法犯罪的打击力度，加强城乡结合部、农村地区药店诊所和村卫生室的药品医疗器械质量监管，开展疾控机构、接种单位疫苗质量专项整治，强化全过程、全品种、全领域监管，确保药械化质量安全。切实加强基层药品监管能力建设，提升药品安全监管现代化治理能力和水平，大力推行康旅一体化，帮扶民族医药产业做大做强。加强对药物警戒系统的监管，提高监测报告质量与严重不良反应比例，强化药品全生命周期监管和网络销售药品等新生业态监管。三是提升工业产品质量安全监管。全面推广规范产品合格证工作，强化生产许可证产品的证后监管和工业产品质量安全隐患排查治理，深入开展危险化学品、烟花爆竹、儿童和学生用品等产品质量安全专项整治。强化监督抽查的精准性，将涉及安全和关注度高的产品列为质量监督抽查重点，加强不合格产品后处理工作。持续开展质量体检进企业、风险监测进卖场等质量帮扶活动。四是推进特种设备安全监管。持续开展“强执法防事故”工作，巩固特种设备安全专项整治三年行动成果，打好安全生产翻身仗。完善特种设备安全追溯体系，严格执行特种设备安全监管“黑名单”制度，推进安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设，推动电梯维保单位服务质量信用等级评定实施。继续完善特种设备监管网格化和气瓶信息化，全面推行特种设备安全责任保险机制，推进电梯检验检测分离和按需维保改革。构筑企业管理、检验检测、安全监察三条防线，把好主体责任关、安全技术关、监督检查关。

（四）以规范监管执法为支撑，进一步构建高效能的市场竞争体系。始终坚持行政执法本职，严格执法监管，敢于亮剑，确保每件线索查实有结果、查否有依据，件件有落实、事事有回音。一是持续深入开展反垄断和反不正当竞争执法。全面落实公平竞争审查制度，强化跟踪评估及结果应用。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，发布违反公平竞争典型案例、不当干预市场行为防范事项清单，营造公平、透明、可预期的市场环境。聚焦供水、供电、供气、医药、建材、汽车、日用消费品等重点民生领域，配合省局开展反垄断执法行动，坚决破除地方保护和行政性垄断，服务全国统一大市场建设。加强反不正当竞争执法，开展电商平台、行业协会商会等领域竞争合规指导，加大大案要案查办力度。二是持续深化重点领域专项整治。以稳物价为重点，加强重点药品、商品价格监管，严查涉疫物资价格、质量、虚假宣传等违法行为，着力稳市场秩序。以“点题整治”为载体，继续找准人民群众急难愁盼问题，深入开展打击网络传销、打传规直、集贸市场计量、旅游市场及民生领域专项整治。以“铁拳”行动为抓手，大力开展食品药品、医疗美容、教育、养老、护老和知识产权执法专项行动，努力办成一批有震慑力的“铁案”。三是持续优化市场消费环境。持续建立和完善12315消费维权体系，增强消费维权服务的精准性和实效性。围绕“提振消费信心”年主题，突出消费较为集中的主要领域、重点场所，开展好一系列宣传活动，曝光一批典型案例，销毁一批假冒伪劣产品。加强消费示范创建工作，改善消费环境，提升消费满意度，全力打造放心消费品牌，年底创建100家以上州级示范主体，促进消费扩容提质，释放消费潜能。  

（五）以三个监管为重点，进一步构建高水平市场监管治理体系。坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，不断提高监管体系与市场体系的适配水平。一是全面推进法治监管。全系统要以习近平法治思想为指引，大力开展“尊法、学法、用法、守法”活动，强化以宪法和市场监督管理法律法规为重点的学习。推动干部队伍在“谁执法、谁普法”实践中牢固树立法治思维，健全风险防范应急处置机制，切实提高运用法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。大力推行包容审慎监管，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法治化。二是有效加强信用监管。统筹推进“双随机、一公开”监管和信用风险分类管理，提高监管平台利用率，健全完善“三赋”监管机制，实现更大范围“进一次门，查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。开展信用提升行动，完善信用信息归集共享、公示、年报、经营异常名录、失信惩戒、信用修复等制度，进一步整合各部门审批许可、监管执法、行政处罚、投诉举报等信息，鼓励企业自我纠错、重塑信用。今年全系统要在事中事后监管工作上继续发力，力争获得国务院真抓实干督查激励。三是大力推行智慧监管。进一步加快市场监管信息化体系建设，保障好业务系统间数据的互联互通，充分运用“互联网+监管”“互联网+明厨亮灶”“双随机、一公开”及广告监测等平台，加快实现“大网络支撑、大平台应用、大数据赋能、大服务集成、大监管慧治”目标。加强智慧监管综合指挥中心湘西州分中心平台建设工作，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现对市场监管风险的全过程实时跟踪。

（六）以政治建设为引领，进一步构建高素质市场监管队伍体系。加强党的全面领导，把党的领导贯穿于市场监管工作各领域各方面各环节，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。一是突出理论武装，打造政治过硬的模范队伍。吃深学透党的二十大精神，深入落实省局《关于贯彻落实党的二十大精神 发挥市场监管部门职能作用 助力社会主义现代化新湖南建设的意见》，分层分类抓好教育培训，精心组织宣传学习。不断巩固拓展学习教育成果，深入推进机关党建、非公党建和业务工作同向同行，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里。二是突出能力建设，打造本领过硬的专业队伍。精准对接州委“干部能力提升年”，持续实施省局“万人培训计划”，以创建全国文明单位为契机，常态化开展党史学习教育。综合运用干部教育培训，注重实操领域培训，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管执法人员业务培训、岗位练兵的广度、力度、强度，进一步挖掘和培养干部职工的综合素质，激发干部职工的潜能。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，建立健全容错纠错机制和考评机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。三是突出清廉市监，打造纪律过硬的监管队伍。要强化党章党规党纪学习，认真落实省局关于行风建设以及州委关于作风纪律整顿的安排部署，紧盯公款吃喝、公车私用、职务消费、红包礼金和变相违规乱收费、检验执法“微腐败”等廉政风险点，对违规违纪问题坚持抓早抓小、露头就打，保持高压态势，形成强大震慑。要牢记“三个务必”，加强正反面典型教育，保持政治定力、道德定力、廉洁定力，全面打造亲清的政商关系、清净的上下级关系、清爽的同志关系。纵深推进清廉市监建设，在全系统推动形成风清气正的机关政治生态和营造不敢腐、不能腐、不想腐的正向氛围。四是突出基层建设，打造素质过硬的基层队伍。建立健全州、县（市）、所三级事权职责清单，形成有利于各层级履职优势的事权体系。加大基层干部选拔、培养力度，选树一批典型，激励担当尽责。全系统要积极争取省局和各级各部门的支持，配齐配强基层市场监管力量，推动人财物向基层一线倾斜，推进基层市场监管所标准化、规范化、信息化建设。