当事人：吉首市麦香林食品厂
主体资格证照名称：营业执照、食品生产许可证
统一社会信用代码：91433101MA4L5HHY3D
法定代表人（负责人、经营者）：****
身份证号码：**************
联系电话：********* 其他联系方式：
2021年9月7日，本局执法人员来到吉首市麦香林食品厂（以下简称当事人）检查，发现当事人9月7日生产销售的黄金条面包外包装上没有食品标签。共有900个。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第三十三条的规定，执法人员现场对上述涉案食品实施先行登记保存措施，并当场告知当事人采取先行登记保存措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径情况。依据《中华人民共和国食品安全法》第六十三条第三款规定“...对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售...”，9月7日当事人在采取补救措施重新张贴标签后，执法人员解除先行登记保存措施。
当事人涉嫌生产经营标签不符合法律规定的食品，该行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十一项规定，本案自2021年9月8日起立案调查。
本局执法人员于2021年9月7日现场检查时制作了《现场笔录》，2021年9月8日对当事人委托代理人进行了询问，制作了《询问笔录》，上述行政执法文书，均由当事人核对，并签字确认。
经查实，当事人于2021年9月7日生产了900个黄金条面包并销售给新启航学校，每个面包销售价格0.85元，共765元。
2021年9月7日，本局执法人员在当事人现场检查时发现当事人生产销售的黄金条面包外包装上没有食品标签，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十一项的规定。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条以及《总局市场监督管理行政处罚程序规定》第五十七条的规定，本局2021年10月25日对当事人下达了《行政处罚告知书》（州市监行告〔2021〕78号），告知当事人本局拟作出行政处罚的内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人在送达回证上签署意见表示对认定的违法事实、证据、办案程序等表示没有异议，放弃陈述、申辩权利，且在法定期限内未提出陈述、申辩。
当事人生产经营标签不符合法律规定的食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十一项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：…（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；...”的规定。应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：…（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；…”的规定给予处罚。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“…设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。…”和第六条“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”的规定，鉴于在本案调查过程中当事人认识到自己的错误，积极配合办案人员调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，且属初次违法，无主观恶意，违法行为轻微，社会危害性较小，符合湖南省市场监督管理局湘市监法(2020)121号文件中《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》第十四条第一项、第二项“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；（二）违法行为轻微，社会危害性较小的；…”、《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量基准（试行）》第十四章 湖南省食品监督管理行政处罚自由裁量权基准适用说明 第十条第一项、第三项“符合下列情形之一的，可以依法从轻处罚：（一）属初次违法，无主观恶意，其违法行为未造成严重后果的；…；（三）违法行为社会危害性较小；…”的情形，参考《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量基准（试行）》第十四章第一节二百九十五、依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款的行政处罚“…（二）裁量基准：…2、符合本章《适用说明》从轻处罚规定的： 裁量基准：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元，并处5000元到2万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍到6.5倍罚款；…”的要求处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“…设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。…”和第六条“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”的规定，按照过罚相当、处罚与教育相结合原则，综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，建议给予从轻处罚，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。…”的规定，责令当事人改正。
综上所述，当事人生产经营标签不符合法律规定的食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十一项的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项规定、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定，经综合裁量，建议责令改正并给予以下行政处罚：
1、没收违法所得765.00元；
2、罚款5000.00元。
合计5765.00元（伍仟柒佰陆拾伍圆整）
当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内将罚没款缴至湘西州建设银行（账户：湘西土家族苗族自治州财政局非税收入汇缴专户，账号：430015100730******）或者华融湘江银行湘西分行营业部（账户：湘西土家族苗族自治州财政局非税收入汇款专户，账号：7801031100********）。逾期不缴纳罚没款的，本局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如当事人不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向花垣县人民法院提起行政诉讼。
湘西自治州市场监督管理局
2021年11月2日
